年収1億超の家族がいても生活保護受給が可能に、「扶養義務者基準」廃止がもたらす変化

連絡が途絶えた家族に資産があるという理由だけで、日々の生活が困窮している人々の助けを拒んできた高いハードルがついに取り払われます。保健福祉部は、基礎生活保障制度における代表的な「毒素条項」とされていた「扶養義務者基準」を段階的に完全廃止すると発表しました。これまで、本人の困窮度合いがどれほど深刻であっても、書類上の家族の所得や資産のために福祉の死角に放置されていた人々にとって、まさに干天の慈雨となるニュースです。助けを必要とする本人の困窮度だけを見て国が直接生活を保障するという、今回の政策改編の核心と現実的な変化を解説します。

既存制度との違い：無効化される「家族の資産」という壁

2026年8月に保健福祉部が発表した改編案で最も決定的な変化は、福祉対象者を選別していた「家族の所得と資産」という障壁が完全に消えるという点です。これまでは、本人の状況がどれほど切迫していても、父母や子供などの1親等の直系血族とその配偶者の年収が1億3,000万ウォンを超えたり、資産が12億ウォンを超えたりすると、容赦なく生活保護の対象外とされていました。書類上の家族にそれだけの経済的余裕があるのだから、国ではなく家族が扶養すべきだという論理でした。

しかし、現実は書類とは全く異なっていました。長期間連絡が途絶えて他人同然の生活を送っていたり、実際には全く扶養を受けていないにもかかわらず、書類上の家族関係に縛られて福祉の死角に放置されていた世帯が数多く存在していました。

今回の改編案が施行されれば、こうした家族の資産確認段階が完全に無効化されます。保護を申請する本人世帯の所得と資産のみを基準として、受給可否が決定されることになります。「家族がいるので国は介入しない」という長年の責任回避を終え、純粋に個人の貧困と状況にのみ焦点を合わせるという宣言です。

誰がいつから恩恵を受けられるか：段階的導入のタイムライン

2026年8月に保健福祉部が発表した改編案の核心は、福祉の死角に置かれた脆弱層から順次、障壁を取り払うことにあります。全面廃止という大きな方向性の下、支援がより急務な世帯から段階的に制度が適用されます。

まず最初にハードルが完全に取り払われるのは、重度障害者が含まれる世帯です。政府は2027年下半期から、これらの世帯に対する扶養義務者基準を完全に撤廃することにしました。従来は本人の状況が厳しくても、父母や子供など扶養義務者の年収が1億3,000万ウォンを超えたり、資産が12億ウォンを超えたりすると受給対象から除外される例外条項が足かせとなっていました。しかし2027年下半期以降は、こうした家族の資産基準自体が重度障害者世帯には適用されなくなります。受給を申請する世帯自身の所得と資産のみを見て、生活保護の可否が決定されるようになります。

次に続くのは高齢者世帯です。2028年からは高齢者世帯を対象に、年齢に応じて順次、扶養義務者基準を廃止していく予定です。所得を得る活動が困難で、高齢により貧困のリスクにさらされやすい高齢者層に対し、国が直接社会的な扶養の責任を負うという趣旨です。

長年の死角解消、全面廃止決定の背景

政府がこれまで扶養義務者基準を少しずつ緩和しながらも、完全に廃止できなかった理由は明確です。突然の国家財政負担への懸念だけでなく、「家族の生活はまず第一に家族が責任を負うべきだ」という伝統的な道徳的規範を捨てきれなかったためです。しかし現実は法制度よりもはるかに早く変化しました。超高齢化が加速し家族の解体が日常化する中で、事実上連絡さえつかない書類上の家族の存在が足かせとなり、日々の生活を維持できない福祉の死角における悲劇が後を絶ちませんでした。

特に、この制度が残した最も痛ましい副作用は福祉受給の「申請放棄」でした。支援を受けるには、長年他人同然に過ごしてきた子供や親に連絡して自分の困窮を証明し、書類への同意を得るという複雑な過程を経る必要がありました。この過程で感じる羞恥心や不必要な葛藤を避けるため、国に助けを求めること自体を諦める人々が続出しました。たとえ年収1億3,000万ウォンや資産12億ウォン以下へと基準を緩和しても、書類上つながっている家族という影そのものが、脆弱層にとっては越えられない巨大な障壁として作用していたのです。

結局、今回の全面廃止決定は、崩壊した家族コミュニティにこれ以上社会的セーフティネットの義務を押し付けることはできないという国家的な判断が下された結果です。制度が書類上の家族関係ではなく、助けを必要とする当事者の実情にのみ目を向け始めたという点で、福祉パラダイムの根本的な転換を意味します。

歓迎の中で残る課題：医療給付というさらなる壁

今回の保健福祉部の発表に対し、全国障害者父母連帯をはじめとする市民社会団体は、死角解消のための歴史的な進展であるとして歓迎の意を示しました。生涯、連絡の途絶えた家族の重荷を背負い、福祉の恩恵から遠ざけられていた人々の最小限の生活を国がついに直接責任を持つと表明したためです。年収1億3,000万ウォン、資産12億ウォンというこれまでの厳しい例外基準まで無効化し、障壁を完全に取り払うという決断は、明らかに大きな成果です。

しかし、彼らが心から喜びきれないのには理由があります。生活保護よりもさらに巨大で実質的な障壁である「医療給付」の問題がそのまま残っているからです。低所得世帯にとって最も恐ろしく直接的な打撃となるのは、毎日の食費と同じくらい重い医療費です。にもかかわらず、医療給付の領域では依然として扶養義務者基準が根強く残っています。目の前の生活費が足りず生活保護を受けることになっても、病気の際の医療費だけは依然として家族の資産状況を証明しなければならないという矛盾が生じているのです。

市民団体が今回の改編を歓迎しながらも苦言を呈する理由はここにあります。彼らは支援対象を特定の脆弱層に限定せず、すべての生活保護申請世帯に即時拡大すべきだと主張しています。あわせて、医療給付における扶養義務者基準まで完全に取り払ってこそ、福祉の死角という難病を根本から治療できると指摘しています。今回の政策改編が終わりではなく、真の民生を救うための新たな課題の始まりである理由がここにあります。

生活への実質的な影響と今後の注目点

今回の改編案が全面施行されれば、家族という書類上の足かせのせいで福祉の死角に閉じ込められていた人々が、実質的な救済を受けられるようになります。扶養義務者の年収が1億3,000万ウォンを超えたり資産が12億ウォンを超えたりしても、本人世帯の状況が基準を満たしていれば、生活保護を申請する道が開かれるのです。

ただし、制度が全面施行されるまでにはタイムラグがあります。政府の計画通り2027年下半期の重度障害者世帯から始まり、2028年の高齢者世帯へと順次導入されるため、直ちに自身の世帯が対象となるか、適用時期がいつかを確認することが重要です。

ボールは政府の詳細な実行計画に移りました。全国障害者父母連帯などの市民団体が声を上げるように、生活保護より重い負担となることの多い医療給付の扶養義務者基準が残っている状況は、依然として宿題です。政府が増加する福祉予算をどのように安定的に確保し、医療領域まで包含する完全な福祉セーフティネットをどのように完成させていくか、この巨大な福祉改革が直面している真の試練といえます。

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